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        明仕亚洲msyz555:文化产业发展语境下的法律服务市场 拓展问题研究

        浏览次数: 日期:2014年8月15日 11:17

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        文化产业发展语境下的法律服务市场拓展问题研究

         

        [摘要]文化产业被提升为国家经济支柱型产业。笔者认为,我国的文化产业发展模式属于政府主导型。本文通过探究文化产业的概念界定和发展模式,结合律师传统业务,笔者撰写了《文化产业政府法律服务纲要》,意图从政府法律服务角度入手,为拓展律师法律服务市场提出了新思路。

        [关键词]文化产业、政府主导、法律服务市场、政府法律服务

         

        受世界经济波动和国家产业结构政策调整的影响,文化产业已经成为了大家探讨的一个焦点。如何发展、如何助推、如何介入都成为了关注重点,但纵观热烈的讨论,笔者却发现究竟何为“文化产业”大家却并不明了。为了继续深入开展“文化产业”的相关探讨,有必要首先搞清楚“文化产业”到底是什么?

        一、“文化产业”的概念界定

        1、“文化产业”概念的由来

        “文化产业”一词,最早是由德国马克思主义文学评论家法兰克福学派哲学家华特·班雅明于1935年在发表的《机械复制时代的艺术作品》一文中提出的概念。[1]

        1947年,法兰克福学派代表人物特提奥多·阿多诺(Theodor Adorno)和马克斯·霍克海默尔(Max Horkheimer)又在他们合著的《启蒙的辩证法》一书中,首次系统的使用了“文化工业(Culture Industry)”的概念。[2]

        阿多诺和霍克海默尔最初是批判性的研究“文化工业”的概念,随着社会文化的发展,“文化工业”的概念被逐渐中性化,最终转化为“文化产业”这个术语。“Industry”在英文中既是“工业”,又是“产业”的意思。“霍克海默尔使用的‘文化工业一词,是将它看成一种控制社会意识形态和思想的力量,持批判态度,和现在常说的‘文化产业’有一些区别,所以译为‘工业’。直到欧洲议会文化合作委员会和联合国科教文组织把‘Industry’的概念变成复数,用来指代文化在当代社会中的存在和作用时,才被称为‘文化产业’,成为一种广泛意义上的文化经济类型。”[3]

        1997年5月,在布莱尔首相的直接推动下,英国成立了以文化大臣克里斯·史密斯为首的“创意产业特别工作小组”,制定了创意产业政策架构,力求发掘创意产业的潜力。[4]

        当前关于“文化产业”的概念,各国和相关组织、地区都有自己不同的理解和界定。英国使用的是“创意产业”的概念;美国使用了“娱乐产业”或“版权产业”的概念;联合国教科文组织使用的是“文化产业”概念;我国香港地区秉承英国模式,使用“创意产业”概念;我国台湾地区则使用“文化创意产业”的概念。

        2、我国“文化产业”的概念界定 

        2000年10月,中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议召开,通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,第一次在正式文件中使用了“文化产业”的概念。《建议》指出“要完善文化产业政策,加强文化市场建设和管理,推动有关文化产业发展。”

        2003年7月,由中宣部牵头,成立了国家统计局、文化部、广电总局、新闻出版总署、国家文物局等单位参加的“文化产业统计研究课题组”。课题组的任务是:科学界定文化产业的概念,建立文化产业指标体系和统计制度,为党中央的文化方针政策和文化体制改革提供科学的统计数据。

        课题组对我国文化及相关产业进行了界定,提出了《文化及相关产业分类》标准,于2004年4月由国家统计局作为国家统计标准颁布实施。

          该分类将“文化产业”的概念界定为:为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关联的活动的集合。

          根据上述界定,文化及相关产业的范围包括:提供文化产品(如图书、音像制品等)、文化传播服务(如广播电视、文艺表演、博物馆等)和文化休闲娱乐(如游览景区服务、室内娱乐活动、休闲健身娱乐活动等)的活动,它构成文化产业的主体;同时,还包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品(如工艺品等)的生产和销售活动,它构成文化产业的补充。

        《文化产业分类》还可组合出文化产业核心层、文化产业外围层和相关文化产业层。其中,文化产业核心层包括:(一)新闻服务,(二)出版发行和版权服务,(三)广播、电视、电影服务,(四)文化艺术服务;文化产业外围层包括:(五)网络文化服务,(六)文化休闲娱乐服务,(七)其他文化服务;相关文化产业层包括:(八)文化用品、设备及相关文化产品的生产,(九)文化用品、设备及相关文化产品的销售。

        二、政府主导下的文化产业发展模式

        当前国外文化产业发展模式基本可以分为三种:以美国为代表的市场调节模式、以日韩为代表的政府主导模式和以法国为代表的多元复合型模式。[5]

        笔者认为,我国的文化产业发展模式属于政府主导模式:其最终目的,是在政府主导下进行市场化运作,逐步加大市场运作力度,直至最后实现文化产业的市场化。

        1、我国文化产业发展政府主导模式的建立是源自于文化产业发展的国家战略。

        2002年11月,中国共产党第十六次全国代表大会报告明确提出了发展中国文化产业的战略构想。指出:要按照先进文化的发展要求,积极发展各类文化事业和文化产业,不断满足人民群众精神文化需求。

        2009年7月22日,我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过。标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。《规划》明确了文化产业振兴的指导思想与八大重点工作,强调坚持以结构调整为主线,加快推进重大工程项目,扩大规模,增强文化产业整体实力和竞争力。

        国务院常务会议指出,为确保各项任务落到实处,必须深化明仕亚洲msyz555,激发全社会的文化创造活力;要降低准入门槛,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业股份制改造,形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局;要加大政府投入和税收、金融等政策支持,大力培养文化产业人才,完善法律体系,规范市场秩序,为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。

        2010年4月8日,九部委(中央宣传部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会、保监会)联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》为金融业全面支持文化产业发展,推动文化产业与金融业的有效对接,提供了政策依据。

        2、我国文化产业发展目前正处于转型期,需要政府主导模式来推动文化产业的顺利发展。

        对于多年来计划经济模式运作的文化事业,需要通过彻底的改革,才能最终实现文化产业的市场化。机构的改革、职能的变化、人才的流动、思想的变革,这一切都需要在政府的主导下积极、稳步、有序的推进。维护文化安全、市场稳定,排除垄断、过度和不正当竞争,进行行业扶持、指导等等也都需要政府的有效调控和政策干预。故此政府在我国文化产业现阶段的发展过程中,必定发挥着主导作用。

        三、抓住文化产业发展的历史机遇,努力拓展律师服务空间

        中国共产党十七届六中全会《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出“加快培育战略性新兴产业,加快发展文化产业,推动文化产业成为国民经济支柱型产业。”随着文化产业被提升为国家经济支柱型产业,山东律师行业也作出了积极的响应。2014年6月13日,山东省律师协会第八届常务理事会审议通过,成立了“文化体育产业业务委员会”(以下简称“文体产业委员会”)。文体产业委员会作为山东省律协新设立的专业委员会,积极投身于山东省文体产业发展,引领全省律师在文体产业的发展过程中发挥律师服务作用。

        笔者作为文体产业委员会的委员,更加关注文体产业与律师业务的融通。经研究发现,通常律师业界关注律师服务文体产业的业务发展,大多集中在如何服务号文体产业企业,理顺企业日常经营活动、防范知识产权风险、开展投融资管理等常规的律师业务。

        笔者认为,除了开展上述常规律师业务之外,我们还可以从文体产业政府法律顾问服务入手,根据政府在文化产业发展中的主导作用,通过积极影响政府的文化产业运作,来拓展律师在政府法律服务领域的服务内容,协助政府实现主导文化产业发展和依法行政的根本目的,继而可以扩大律师行业在政府机关的影响力,同时为深入开展文体产业常规律师服务业务打下良好的基础。

        2013年12月18日,《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》指出:1、创新行政管理方式,加快建设法治政府和服务型政府。全面推进依法行政,落实规范性文件、重大决策合法性审查制度。2、积极推进文化体制机制改革创新,推动文化事业文化产业繁荣发展。3、创新社会治理体制,建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。

        笔者认为,律师业务的拓展需要创新思维和资源整合。针对文体产业的行业特征并基于律师常规政府法律事务的内容,笔者归纳整理了一份《文化产业政府法律服务纲要》,意图揭示政府机构对律师法律顾问服务可能存在的巨大的服务需求。

         

        《文化产业政府法律服务纲要》(目录)

        一、文化产业政府法律顾问服务

        1、对政府制定和实施文体产业决策等提供法律评估与咨询服务

        2、政府机关文化产业信息公开梳理工作

        3、政府机关文化产业政务网站信息安全法律服务

        4、政府重大文体活动、重要赛事综合法律保障解决方案

        5、政府文化产业投融资法律顾问服务

        6、协助政府处理涉法程序事务

        7、政府机关公职人员行政责任和刑事犯罪预防专题培训方案

        8、协助政府处理其他相关事务,提供法律支持

        二、“文化产业园区”法律服务

        1、“文化产业园区”发展规划法律服务

        2、“文化产业园区”营销事务法律服务

        3、“文化产业园区”管理制度法律服务

        4、“文化产业园区”投融资解决方案法律服务

        5、“文化产业园区”知识产权保值增值法律服务

        6、“文化产业园区”及相关产业集群、产业链单位的对接保障法律服务

        三、“文化及相关产业单位”法律服务

        1、旅游行政机关法律顾问服务

        2、文物行政机关法律顾问服务

        3、文化事业单位改制法律服务

        4、文艺院团并购重组法律服务

        5、文化院校法律顾问服务

        6、博物馆法律顾问服务

        笔者认为,上述文化产业政府法律服务的内容仍不全面,今后还需要在工作实践中不断的进行充实。另外为政府机关等单位提供法律服务,不要等待政府机关的被动要求。政府机关的部分工作人员,或许根本不了解律师行业、律师业务,也不知晓律师除了诉讼还有其他非诉讼业务。为此笔者主张,律师行业应当针对相关业务单位的业务特征,深入挖掘、拓展法律服务市场,积极主动的向相关业务单位提供创新型法律服务内容,从而引导业务单位习惯律师参与政府活动,最终实现政府机关依法行政、建立服务型政府与律师行业拓展服务市场的双赢。

                                                                   (4174字)

        参考文献

        [1]注释:陈博宇:《文化创意产业基本概念辨析》,《教育学院学报》,2013年第4期。

        [2]注释:陈美华,陈东有:《英国文化产业发展的成功经验及对中国的启示》,《南昌大学学报》,2012年第5期。

        [3]注释:张胜冰,徐向昱,马树华:《世界文化产业概要》,云南大学出版社,2006年版。

        [4]注释:张斌,孔令云:《“文化产业”界定研究综述》,《滨州学院学报》,2011年第4期。

        [5]注释:方彦富:《国内外文化产业管理若干模式探究》,《亚太经济》,2009年第6期。

        [6]参考书目:王征国:《论现代文化产业体系建设》,《邵阳学院学报》,2013年第1期。

        [7]参考书目:苗勃,包峰:《文化产业政府管理》,《广播电视信息》,2013年第12期。

        [8]参考书目:周礼红:《政府如何引导文化产业原创力的开发》,《郑州航空工业管理学院学报》,2011年第4期。

        [9]参考书目:王景云:《当前我国文化产业发展中亟待明晰的几个问题》,《学术交流》,2013年第5期。

        [10]参考书目:乌英格:《试析文化产业及其在经济发展中的地位》,《经济研究》,2014第1期。

        [11]参考书目:肖川:《论政府对文化产业的制度支持》,《中国经济导刊》,2011年第5期。

        [12]参考书目:张秉福:《论“适度型”文化产业政府规制模式的构建》,《理论学刊》,2012年第9期。

        [13]参考书目:解学芳,臧志彭:《政府主导的国外文化产业发展战略》,《北京理工大学学报》,2012年第4期。

         山东平正大律师事务所  政府法务部 部长  孟涛

        所属类别: 平正大法苑

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